滬府發〔2018〕36號

上海市人民政府關于取消和調整一批行政審批等事項的決定

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

　　按照《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號）等文件精神，本市對行政審批等事項進行了新一輪集中清理。經過嚴格審核和論證，市政府決定，取消和調整一批行政審批等事項，共計31項。其中，取消25項，調整6項。現將上述取消和調整的31項行政審批等事項目錄予以公布，自公布之日起實施。

　　各區、各有關部門要抓緊做好取消和調整行政審批等事項的落實和銜接工作，加快細化、完善取消事項的事中事后監管措施，落實監管責任，創新監管方式，防止出現監管真空，確保改革措施落地見效。同時，要堅持需求導向、問題導向、效果導向，對標國際最高標準、最好水平，進一步清理和規范各類行政審批、中介服務等，繼續推進行政審批制度改革、“放管服”改革、政府效能建設、政務服務建設、審批服務便民化等工作，營造一流的營商環境，為上海提升城市能級和核心競爭力，打響“四大品牌”、建設“五個中心”和卓越的全球城市提供有力支撐。

　　附件：

　　1．市政府決定取消的行政審批等事項目錄（共25項）

　　2．市政府決定調整的行政審批等事項目錄（共6項）

　　上海市人民政府

　　2018年9月7日

　　附件1

市政府決定取消的行政審批等事項目錄

（共25項）

　　一、市交通委（1項）

　　經營國際船舶管理業務登記

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市交通委通過以下措施加強事中事后監管：1．督促國際船舶管理企業按照相關標準和安全管理規范開展業務。2．健全有獎舉報和輿情監測制度，加快完善舉報激勵機制，調動公眾監督積極性，對舉報反映的問題，認真核實并依法處理。

　　二、市農委（2項）

　　（一）高致病性動物病原微生物實驗室資格審批（初審）

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市農委通過以下措施加強事中事后監管：1．嚴格按照農業農村部修改完善的“從事高致病性或疑似高致病性病原微生物實驗活動審批”事項要求加強事中事后監管，督促開展實驗活動的單位制定有關應急處置預案并進行報備。2．對高致病性或疑似高致病性病原微生物的儲存、保藏單位或實驗室加強管理，開展安全檢查。3．按照農業農村部明確的有關儲存、儲藏要求，督促主體責任人確保病原微生物不泄漏。4．加強對實驗活動的全程監管。

　　（二）漁業船舶制式無線電臺執照審批

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市農委通過以下措施加強事中事后監管：1．在漁業船舶出廠檢驗環節，加強漁業船舶設置使用漁業無線電臺環境和條件的檢查，并在漁業船舶檢驗證書中注明電臺使用的頻段等信息。2．在漁業船舶營運環節，加強對漁業無線電臺使用情況的檢查，嚴厲查處違法違規行為。

　　三、市規劃國土資源局（2項）

　　（一）地質勘查資質審批

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市規劃國土資源局通過以下措施加強事中事后監管：1．全面掌握地質勘查單位信息，督促其按照標準規范開展工作。2．對政府部門委托的地質勘查任務，加強對地質勘查單位履約情況的監督，并承擔相應行政責任。3．對為市場提供服務的地質勘查單位，推行“雙隨機、一公開”抽查，及時查處違法違規行為。4．建立地質勘查單位“黑名單”制度，推動對失信者實行聯合懲戒。

　　（二）省級土地調查單位名錄的確認

　　加強事中事后監管措施：取消后，市規劃國土資源局通過以下措施加強事中事后監管：1．執行自然資源部制定發布的開展土地調查的標準和規范。2．充分發揮土地調查行業組織自律作用。3．對政府部門委托的土地調查任務，加強對土地調查單位履約情況的監督，并對委托任務承擔相應行政責任。4．加強事中事后監管，推行“雙隨機、一公開”抽查，及時查處違法違規行為。5．建立土地調查單位“黑名單”制度，推動對失信者實行聯合懲戒。

　　四、市水務局（市海洋局）（2項）

　　（一）建設項目水土保持設施驗收審批

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市水務局通過以下措施加強事中事后監管：1．監督生產建設單位加強水土流失監測，在生產建設項目投產使用前，依據經批復的水土保持方案及批復意見，編制水土保持設施驗收報告，向社會公開并向水土保持方案審批機關報備。2．強化“生產建設項目水土保持方案審批”，加強對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，依法查處水土保持違法違規行為，公示處罰結果并上報相關信用信息平臺。

　　（二）海洋工程拆除或者改作他用的審批

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市海洋局通過以下措施加強事中事后監管：1．對海洋工程需要拆除或者改變用途后可能產生重大環境影響的，強化“海洋工程建設項目環境影響報告書核準”，嚴格把關。2．督促施工單位嚴格按照國家海洋局制定的操作規范執行。3．加強監督檢查，對違反規范的行為，依法嚴肅查處。

　　五、區水務（海洋）部門（2項）

　　（一）建設項目水土保持設施驗收審批

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，區水務部門通過以下措施加強事中事后監管：1．監督生產建設單位加強水土流失監測，在生產建設項目投產使用前，依據經批復的水土保持方案及批復意見，編制水土保持設施驗收報告，向社會公開并向水土保持方案審批機關報備。2．強化“生產建設項目水土保持方案審批”，加強對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，依法查處水土保持違法違規行為，公示處罰結果并上報相關信用信息平臺。

　　（二）海洋工程拆除或者改作他用的審批

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，區海洋部門通過以下措施加強事中事后監管：1．對海洋工程需要拆除或者改變用途后可能產生重大環境影響的，強化“海洋工程建設項目環境影響報告書核準”，嚴格把關。2．監督施工單位嚴格按照國家海洋局制定的操作規范執行。3．加強監督檢查，對違反規范的行為，依法嚴肅查處。

　　六、市文廣影視局（市文物局）（1項）

　　電影制片單位設立、變更、終止審批

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市文廣影視局（市文物局）通過以下措施加強事中事后監管：1．按照《中華人民共和國電影促進法》等相關法律法規加強對電影內容的審查，嚴把內容審查關。2．加強市場監管，加大對電影內容的抽查力度。3．建立信用體系，實行“黑名單”制度，加強社會監督，對違法違規行為加大處罰力度。

　　七、區文廣影視（文物）部門（1項）

　　建立城市社區有線電視系統審批

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，區文廣影視（文物）部門通過以下措施加強事中事后監管：1．加強有線電視系統工程的新建、改造等建設管理，確保有線電視網絡覆蓋各個社區。2．規范有線電視運營企業運營服務和安全，強化內容管理，提高服務質量，加強安全、檢修、維護和應急處置等管理。

　　八、市衛生計生委（1項）

　　三級四級實驗室申請高致病性病原微生物實驗室活動資格初審

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市衛生計生委通過以下措施加強事中事后監管：1．強化從事高致病性或疑似高致病性病原微生物實驗活動審批，將實驗室實驗活動資格審批的有關要求納入其中，通過對實驗室實驗活動的審批，進行把關。2．強化實驗室生物安全管理，對實驗活動開展全程監管，嚴控風險，確保病原微生物不外泄，保證實驗活動的安全。

　　九、市質量技監局（1項）

　　企業產品標準備案

　　加強事中事后監管措施：根據《中華人民共和國標準化法》有關規定，市質量技監局對未依法公開企業執行標準或企業制定標準不符合法律規定的，依法責令限期改正，逾期不改正的，在標準信息公共服務平臺上公示，并依法廢止不符合規定的相關企業制定的標準。

　　十、區質量技監部門（1項）

　　企業產品標準備案

　　加強事中事后監管措施：根據《中華人民共和國標準化法》有關規定，區質量技監部門對未依法公開企業執行標準或企業制定標準不符合法律規定的，依法責令限期改正，逾期不改正的，在標準信息公共服務平臺上公示，并依法廢止不符合規定的相關企業制定的標準。

　　十一、市綠化市容局（市林業局）（3項）

　　（一）對在合適狩獵的區域建立固定狩獵場所的許可

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市綠化市容局（市林業局）通過以下措施加強事中事后監管：1．強化“對陸生野生動物獵捕、狩獵的許可”，依據資源狀況，依法規范核發特許獵捕證、狩獵證，明確狩獵活動區域、時間和狩獵動物種類、數量、方式。2．加強野生動物資源監測，制定完善監管制度，加大對違法行為的處罰力度，處罰結果根據國家林業和草原局要求，納入國家信用平臺，實行聯合懲戒。3．加大宣傳教育力度，暢通舉報渠道，充分發揮社會監督作用。

　　（二）對進出口陸生野生動物及其產品的審核

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市綠化市容局（市林業局）通過以下措施加強事中事后監管：1．積極配合國家林業和草原局建立完善有效的舉報平臺或渠道，充分發揮社會監督作用。2．根據國家林業和草原局的要求，加強執法檢查，嚴厲處罰違法違規行為，處罰結果根據國家林業和草原局要求，納入國家信用平臺，實行聯合懲戒。

　　（三）對引進、放生陸生野生動物的審核

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市綠化市容局（市林業局）通過以下措施加強事中事后監管：1．積極配合國家林業和草原局建立完善有效的舉報平臺或渠道，充分發揮社會監督作用。2．根據國家林業和草原局的要求，加強執法檢查，嚴厲處罰違法違規行為，處罰結果根據國家林業和草原局要求納入國家信用平臺，實行聯合懲戒。

　　十二、市房屋管理局（1項）

　　物業服務企業一級資質核定（初審）

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市房屋管理局通過以下措施加強事中事后監管：1．完善物業服務規范和標準。2．充分發揮物業服務行業自律。3．暢通“962121”投訴舉報熱線。4．加強監督檢查，建立“黑名單”制度；加強企業信息備案管理。

　　十三、市密碼管理局（3項）

　　（一）外商投資企業使用境外密碼產品準用證申請審核

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市密碼管理局通過以下措施加強事中事后監管：1．完善密碼產品進口許可申請審核流程，加強對進口密碼產品最終用戶和最終用途登記審核。2．強化市場監管措施，加大“雙隨機、一公開”抽查力度，核實進口密碼產品的最終用戶和最終用途。3．建立信用體系，實行“黑名單”制度，加強社會監督，對違法違規行為加大處罰力度，充分發揮行業組織作用。

　　（二）境外組織或個人在華使用密碼產品或含有密碼技術的設備準用證申請審核

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市密碼管理局通過以下措施加強事中事后監管：1．監督境外組織和個人嚴格遵守《商用密碼管理條例》規定，如需使用境外密碼產品和含有密碼技術的設備，必須是已取得國家密碼管理局進口許可的密碼產品和含有密碼技術的設備。2．強化市場監管措施，加大“雙隨機、一公開”抽查力度，核實進口密碼產品或含有密碼技術設備的最終用戶和最終用途。3．建立信用體系，實行“黑名單”制度，加強社會監督，對違法違規行為加大處罰力度，充分發揮行業組織作用。

　　（三）商用密碼產品生產單位申請審核

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，市密碼管理局通過以下措施加強事中事后監管：1．強化對商用密碼產品生產企業生產能力和質量保證能力核查，確保商用密碼產品的質量。2．強化市場監管措施，加大商用密碼產品“雙隨機、一公開”抽查力度。3．建立信用體系，實行“黑名單”制度，加強社會監督，對違法違規行為加大處罰力度，充分發揮行業組織作用。

　　十四、上海保監局（1項）

　　保險公估機構設立審批

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，在中國保監會的統一部署下，上海保監局實施備案制度，建立保險公估機構業務備案管理制度，通過以下措施加強事中事后監管：1．梳理保險公估機構業務備案工作流程，明確相關處室職責，保障備案工作有序開展。2．明確保險公估法人機構、分支機構的備案流程、備案材料、備案系統和時限要求。3．開展公估機構備案培訓，督促現存機構盡快完成備案工作。

　　十五、上海海事局（3項）

　　（一）從事海船船員服務業務審批

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，通過以下措施加強事中事后監管：1．該項審批內容納入人力資源社會保障部門實施的“勞務派遣許可”。2．交通運輸部門在日常監管中發現船員勞務派遣存在問題時，及時向人力資源社會保障部門反饋。

　　（二）船舶所有人、經營人或者管理人防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案審批

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，上海海事局通過以下措施加強事中事后監管：1．制定預案編制標準和范本，供作業單位編制預案時參考。2．督促所有相關作業單位都制定應急預案，并實施備案管理。3．在日常監管中發現應急預案制定和執行中存在問題的，依法予以處罰并糾正。

　　（三）船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質污水接收作業審批

　　加強事中事后監管措施：取消審批后，上海海事局通過以下措施加強事中事后監管：1．取消該審批后，改為每次作業活動事前報告制度。2．在每次作業活動時，通過現場監督，更直接、更有效地確保相關作業符合要求。3．進一步完善相關作業標準，嚴格按照標準實施監管，對不按照標準作業的企業，加大處罰力度。4．通過登船檢查，以及巡邏船舶、飛機和衛星遙感等聯合監管手段，及時發現和處置未經報告的違規作業行為。

　　附件2

市政府決定調整的行政審批等事項目錄

（共6項）

　　一、市人力資源社會保障局（1項）

　　勞務派遣許可（審批內容增加“海船船員勞務派遣業務”）

　　二、區人力資源社會保障部門（1項）

　　勞務派遣許可（審批內容增加“海船船員勞務派遣業務”）

　　三、市水務局（市海洋局）（1項）

　　建設項目水土保持方案、保持設施驗收審批（事項名稱更改為“建設項目水土保持方案審批”）

　　四、區水務（海洋）部門（1項）

　　建設項目水土保持方案、保持設施驗收審批（事項名稱更改為“建設項目水土保持方案審批”）

　　五、市衛生計生委（1項）

　　人間傳染的高致病性病原微生物實驗室和實驗活動生物安全審批（事項名稱更改為“高致病性或疑似高致病性病原微生物實驗活動審批”）

　　六、市安全監管局（1項）

　　特種作業人員的安全操作資格認定（特種設備作業人員除外）（特種作業審批內容增加“電力電纜作業、繼電保護作業、電氣試驗作業”）